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推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化
2023-03-14 13:53:05 學(xué)習(xí)專欄
黨的二十大報告明確要求推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運用。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略性制度安排，要全面學(xué)習(xí)、把握、落實黨的二十大精神和中央紀(jì)委二次全會部署，準(zhǔn)確把握“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”的內(nèi)涵要求，把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，要以具體求深入
政治監(jiān)督具體化，就是對監(jiān)督的任務(wù)、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)必須明確具體，對監(jiān)督誰、為誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，做到心中有數(shù)、有的放矢。黨的十八大以來，黨中央抓全面從嚴(yán)治黨，一個重要方法就是抓具體，堅持一個問題一個問題抓、一個節(jié)點一個節(jié)點抓，解決了很多長期以來沒有解決的管黨治黨難題。對巡視而言，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化要把握五個方面。
在監(jiān)督任務(wù)上，必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個維護(hù)”使命責(zé)任具體化。新時代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。巡視工作在“兩個維護(hù)”上肩負(fù)重大使命責(zé)任，要忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要落實到堅定維護(hù)黨中央權(quán)威上，落實到增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動上。巡視檢查“兩個維護(hù)”情況，要敢于同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體人和事作斗爭，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決“七個有之”問題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結(jié)黨營私的“小團(tuán)伙”、陽奉陰違的“偽忠誠”，消除政治隱患，維護(hù)政治安全。要聚焦新時代新征程黨的使命任務(wù)，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署開展政治巡視，重點看黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、主動構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實了沒有、落實得好不好；看黨中央提出的重點任務(wù)、重點舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣；看屬于本地區(qū)本部門本單位的職責(zé)有沒有擔(dān)當(dāng)起來。著力發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治偏差，糾正有令不行、有禁不止行為，糾正搞變通打折扣、行動少落實差問題，保障黨中央大政方針落地見效。
在監(jiān)督對象上，必須突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個重點，把管好“關(guān)鍵少數(shù)”具體化。黨的二十大報告明確要求，要增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效。把各級“一把手”管嚴(yán)管住，從嚴(yán)治黨就有了保障。2021年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，明確規(guī)定把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。深化政治巡視必須把加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督作為重點，抓牢抓實抓深抓具體，突出對“一把手”的政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任、政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，對巡視收到的問題反映，要在權(quán)限范圍內(nèi)深入了解，如實報告存在的問題和偏差，督促各級“一把手”依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律，切實發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
在監(jiān)督內(nèi)容上，必須盯住權(quán)力和責(zé)任，把履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任具體化。黨章在第八章講紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)時明確規(guī)定：“對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，既要看權(quán)力是否腐敗、又要看責(zé)任是否落實，兩者不可偏廢。巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容是“四個落實”，每一個落實都緊跟黨中央重大決策部署，緊跟全面從嚴(yán)治黨要求，是對履行職責(zé)、行使權(quán)力監(jiān)督的具體化。比如，檢查落實黨的路線方針政策情況，當(dāng)前重點就是檢查學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神情況；檢查落實全面從嚴(yán)治黨部署情況，重點就是檢查履行“兩個責(zé)任”、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律情況，要著力發(fā)現(xiàn)政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，群眾身邊的腐敗問題；檢查落實新時代黨的組織路線情況，重點就是檢查領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、選人用人、基層黨組織建設(shè)情況；檢查整改落實情況，重點就是檢查落實巡視整改主體責(zé)任、整改監(jiān)督責(zé)任和加強(qiáng)巡視成果運用的情況。
在監(jiān)督立場上，必須著力推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想具體化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民就是江山、江山就是人民。政治巡視本質(zhì)上守護(hù)的就是江山和人民。要自覺落實以人民為中心的發(fā)展思想，以實際行動踐行為人民服務(wù)的宗旨，把巡視巡察送到群眾身邊，深入了解基層情況、廣泛聽取群眾意見，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，推動解決群眾急難愁盼問題，贏得信任和擁護(hù)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上，必須對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、對照黨中央重大決策部署、對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)去檢查，把依規(guī)依紀(jì)依法要求具體化。政治巡視依據(jù)什么開展監(jiān)督？根據(jù)什么去判斷和分析問題？只有掌握了政策和標(biāo)準(zhǔn)，才能掌握監(jiān)督的武器。巡視干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，熟悉了解被巡視黨組織的主責(zé)主業(yè)和政策要求，讓監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依、有規(guī)必依。
推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，要以精準(zhǔn)求實效
黨的二十大報告之所以強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，主要是在監(jiān)督實踐中還存在不準(zhǔn)、不實、不深的情況，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)分析問題、精準(zhǔn)反映問題、精準(zhǔn)推動解決問題，確保監(jiān)督經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。對巡視而言，推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化要把握五個方面。
準(zhǔn)確把握問題事實、分清真?zhèn)?，做到定事精?zhǔn)。發(fā)現(xiàn)問題是巡視的生命線，要敢于善于揭示真問題和深層次問題。巡視利劍必須不斷磨礪，始終做到利劍高懸、敢于亮劍。巡視利劍到底“利”不“利”，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題真不真、準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深，是否直擊本質(zhì)、直擊要害。要堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神，把巡視過程作為嚴(yán)肅的自我革命過程，巡視完一個地方和單位，應(yīng)當(dāng)把重點人、重點事、重點問題搞清楚，把存在的重大風(fēng)險和隱患搞清楚，把影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾搞清楚，當(dāng)好黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
準(zhǔn)確把握問題性質(zhì)、分清是非，做到定性精準(zhǔn)。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化一個重要方面，就是對問題定性要精準(zhǔn)。對問題的定性是原則問題，涉及到是與非，必須對黨中央負(fù)責(zé)、對被巡視黨組織負(fù)責(zé)、對巡視事業(yè)負(fù)責(zé)。巡視發(fā)現(xiàn)問題，要從主觀、客觀、思想、態(tài)度、動機(jī)、行為等多方面綜合分析，是什么問題就反映什么問題，屬于工作責(zé)任就講工作責(zé)任，屬于認(rèn)識不到位就是認(rèn)識不到位，屬于能力問題造成的就是能力問題造成的。特別是對涉及政治問題的判斷，要慎之又慎，必須做到問題來源明確、依據(jù)明確、事實明確，要有巡視報告問題底稿做支撐，不能聽風(fēng)就是雨，不能把業(yè)務(wù)問題硬套為政治問題，更不能簡單扣大帽子、上綱上線。
準(zhǔn)確把握問題程度、分清輕重，做到定量精準(zhǔn)。對確實存在的問題，不僅定性要準(zhǔn)，程度把握也要準(zhǔn)，不能放大，也不能縮小。比如，是嚴(yán)重問題、突出問題，還是比較嚴(yán)重、比較突出；是薄弱環(huán)節(jié)和隱患，還是短板和不足；是嚴(yán)重缺位，還是不夠到位等等，都要精準(zhǔn)界定。對問題程度的準(zhǔn)確把握，背后體現(xiàn)的是實事求是精神。如果在程度判斷上不準(zhǔn)確，就會給后期整改帶來負(fù)面影響，甚至給決策處理帶來誤判，這一點，需要引起高度重視。
準(zhǔn)確把握問題責(zé)任、分清主次，做到定責(zé)精準(zhǔn)。政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，如果只看到問題，沒有看到責(zé)任，就沒有把握政治監(jiān)督的真諦。所以，政治監(jiān)督精準(zhǔn)化有一個重要要求，就是定責(zé)要準(zhǔn)，問題和責(zé)任必須匹配。要搞清楚是誰的責(zé)任、負(fù)什么責(zé)任，是主要責(zé)任、還是次要責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、還是具體責(zé)任，不能含糊其辭，否則整改責(zé)任就無法落實。實踐中要特別注意，不能用問責(zé)代替負(fù)責(zé)，不能用問責(zé)下級代替上級責(zé)任，既防止問責(zé)泛化，也防止問責(zé)不嚴(yán)。
準(zhǔn)確把握政策、分清利弊，做到建議精準(zhǔn)。全面貫徹巡視工作方針，要做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題并重，在強(qiáng)化整改上集中發(fā)力。政治巡視不僅發(fā)現(xiàn)問題要精準(zhǔn)，推動解決問題也要精準(zhǔn)。巡視提出的整改意見建議要鮮明、具體、準(zhǔn)確，符合黨中央要求、符合政策規(guī)定、符合被巡視黨組織實際，做到可操作、可落地、可整改。不能提一些泛泛的、口號式的意見建議，不能用新政策去套老問題，不能把應(yīng)由上級研究解決的問題，簡單提給被巡視黨組織去整改。
推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，要以常態(tài)求長效
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。政治監(jiān)督常態(tài)化是推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨有難題的應(yīng)有之義。推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要把政治監(jiān)督作為一種經(jīng)常性工作、正?；ぷ鳎趦?nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。對巡視而言，推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化要把握三個方面。
做到監(jiān)督全覆蓋，使“人人”受監(jiān)督成為常態(tài)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要求加強(qiáng)全面監(jiān)督。黨章對巡視全覆蓋作出明確要求，所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織都要接受巡視，黨組織設(shè)立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊部門和特殊人員。巡視全覆蓋體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無例外的鮮明態(tài)度和自我革命的堅定立場。經(jīng)過十年巡視，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對巡視監(jiān)督越來越理解、越來越重視、越來越支持，逐步形成了政治監(jiān)督常態(tài)化的良好氛圍。
做到監(jiān)督全過程，使“時時”受監(jiān)督成為常態(tài)。權(quán)力運行是動態(tài)的，要加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)督，實現(xiàn)全周期管理，做到?jīng)Q策有監(jiān)督、執(zhí)行有監(jiān)督、整改有監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。在全過程監(jiān)督中，巡視要發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，盯住被巡視黨組織職能責(zé)任，把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，納入巡視重點，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點開展監(jiān)督，確保權(quán)力始終在正確軌道運行。
做到監(jiān)督全鏈條，使監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)成為常態(tài)。黨的十八大以來，初步搭建起了黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”，但與系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還有差距。要堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以落實責(zé)任為關(guān)鍵，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，促進(jìn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。黨的十九大以來，構(gòu)建了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，179家中央單位建立了巡視巡察制度，完善了巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計、信訪等監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，解決了以往各類監(jiān)督協(xié)同不夠、成果共享不夠，特別是交叉監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督的問題。要按照黨的二十大部署，在推動監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)上更加主動作為，更好發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合監(jiān)督效能，為完善黨和國家監(jiān)督體系貢獻(xiàn)巡視力量。（中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 羅禮平）
（轉(zhuǎn)載自中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）